处级干部：官场中的“中层领航者”，权力几何？

处级干部是多大的官

在中国官场，有这么一个群体，他们大小算个“官”，经常被人们尊称为“领导”，但普遍又面临“天花板”困境，晋升困难；他们手中握有一定权力，可调配资源，但并不算大，既不可能权倾一方，也很难祸国殃民；他们工作繁忙，事务琐碎，但又很难像基层干部那样接触到群众，或者像厅局级干部以上那样更多参与到决策当中；他们薪酬不算高，福利待遇相比之前有所下降，但相比一般工薪阶层而言，仍算可观，体面稳定，衣食无忧。这个群体，就是处级干部。

在探讨处级干部之前，让我们先来理清中国公务员体制的基本构成。中国的公务员行政级别采用五级行政划分为：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。中央部委的等级即平常大家所说的“国、部（省）、司、处、科”五级。除国家级以外，其他四级就是我们经常提到的地方四级行政划分。全国大多数县下辖的乡镇多数为正科级，副处级乡镇比较少见，不过现在国家行政区划改革制度深化，许多正科级大镇被晋升半级，成为副处级，正处级镇大多数是分布在直辖市和副省级城市的下辖区内。一般县级市市委书记和县长是正处级，县级市下辖乡的党委书记和乡长是正科级，和普通县一样，但是经济发达的强镇也可能书记镇长高配副处级。

在《人民的名义》中，京州市委书记李达康是正厅级，他的副手，京州市委常委、常务副市长孙连城，就是副厅级；而京州市下面各局的局长，比如公安局局长赵东来、检察院检察长陈岩石则是正处级，副局长为副处级。以此类推，各局的处长、科长分别为正处级、正科级。可以看出，在公务员体制内，从国家级到科级，层级节制十分分明，官大一级压死人。同时，不同层级的官员手中掌握的资源以及面对的政治生态，可谓千差万别。

处级干部，泛指官员级别。在当代中国公务员体制中，县处级干部包括县（县级市、区、旗等）委书记、（区）县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公安厅X处，省委办公厅主任处等。这些县处级干部往往掌握有实权，比如县委书记就是一方“诸侯”，手握一县重权，对地方事务的影响力不容小觑。县处级干部属于中层干部。

需要注意的是，处级干部并不一定都是实职领导（如XX处处长等），也可能是职级干部（如调研员、调研员等）。职级干部属于公务员领导职务序列的非领导职务，处级职级干部又分为正处级干部（调研员）、副处级干部（副调研员）。在《人民的名义》中，汉东省检察院反贪局局长陈海、陆亦可的级别就是副处级（副调研员），他们的行政级别比身为处长的赵东来低半级，但因为检察院是司法序列，跟行政序列的政府互不统属，不存在上下级关系，因此并不影响他们在检察院内部行使反贪职责。

至于处级干部在官场中到底处于什么位置，我们可以从多个维度来观察。

从政治地位上来看，作为官员体系中的中层干部，处级干部早已超越了普通群众，并在官场中历练多年，掌握了一定的人脉资源，一言一行都可能对某个领域、某个地方产生较大影响。但从另一个角度来看，处级干部在中国官场金字塔中还处于相对较低的层级，绝大部分处级干部难以再进一步，能够进入厅局级干部序列的人屈指可数。绝大部分处级干部都将在这一层级上终其一生，他们虽然手握一定权力，却难以撼动更高层级的政治格局。

从经济待遇上来看，处级干部的收入处于社会中上水平。据媒体披露，目前全国处级干部年收入平均下来大概在13万元左右，包括工资、福利、车补、公积金等全部货币化收入。其中，东部发达地区处级干部的年收入要高于中西部欠发达地区。以一个中部省份的省会城市为例，该市处级干部的年收入约为12万元，其中包括月工资（扣除五险一金后）4000多元、车补750元、物业补贴160元、通讯补贴130元、年终奖、精神文明奖、综合治理奖、取暖补贴、工会福利等各项收入，加起来一年大约为12万元。当然，处级干部的收入在不同地区、不同部门之间也存在较大差异，比如政法系统因为拥有专项津贴，处级干部年收入会比其他部门多两三万元。

从职责权限上来看，处级干部在部门或地方上负责某一方面具体事务，有一定的决策权、话语权和调配资源的权力，比如规划审批、项目立项、资金划拨、人事推荐等等，但同时他们又受到上级领导的制约和监督，不能随心所欲。在《人民的名义》中，身为汉东省检察院反贪局一处处长的侯亮平，在查处丁义珍案时虽然表现出色，但当他准备进一步调查京州市副市长丁义珍的上级、山水集团董事长高小琴时，仍然需要向陈岩石、季昌明等上级领导请示汇报，不能擅自行动。

从晋升空间上来看，处级干部是公务员群体中的“夹心层”。按照现行体制，一个普通公务员从科员到副处级干部至少需要经过8年（本科毕业生），从副处级到正处级又至少需要5年（还必须要有空余职数），而要从正处级到副厅级更是难上加难，很多人穷其一生都无法跨越这一步。因此，很多处级干部都存在“天花板”心态，即职业晋升空间越来越小、越来越有限，从而失去工作动力和热情。这种心态不仅会影响个人的职业发展和身心健康，也会对单位的工作氛围和整体效率产生负面影响。

综上所述，处级干部在中国的政治生态中扮演着重要而复杂的角色。他们既是国家政策的执行者，又是地方事务的管理者；他们既拥有一定的权力和影响力，又面临着各种限制和挑战。了解处级干部的地位和作用，有助于我们更深入地认识中国政治体系和社会运行的规律。